陜產(chǎn)業(yè)脫貧辦發(fā)〔2018〕14號
各有關市、縣、區(qū)人民政府，省級有關部門、單位：
為有效緩解產(chǎn)業(yè)扶貧資金短缺、融資難問題，進一步發(fā)揮省扶貧產(chǎn)業(yè)基金投資拉動效應，深入推進產(chǎn)業(yè)扶貧精準脫貧，按照省委省政府要求，請參照《陜西省扶貧產(chǎn)業(yè)基金項目申報指南》，認真做好2018年省扶貧產(chǎn)業(yè)基金投資項目推薦申報工作。
陜西省脫貧攻堅領導小組
產(chǎn)業(yè)脫貧辦公室
2018年6月28日
陜西省扶貧產(chǎn)業(yè)基金項目申報指南
為認真貫徹中省脫貧攻堅戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮省扶貧產(chǎn)業(yè)基金引導支撐作用，有效緩解產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅投融資難題，深入推進產(chǎn)業(yè)扶貧精準脫貧，就做好2018年基金投資項目征集儲備工作，特制定本指南。
一、總體思路
立足貧困地區(qū)資源稟賦，堅定脫貧政治目標，以省扶貧產(chǎn)業(yè)基金為載體，統(tǒng)籌政府和市場兩種作用，突出政策保障性、投資導向性、政府支持傾斜性、操作安全便捷性，整合財政資金、社會資本，突出以千億級蘋果產(chǎn)業(yè)為主的果業(yè)、以千億級羊乳產(chǎn)業(yè)為主的畜牧業(yè)、以千億級設施農(nóng)業(yè)為主的特色種植業(yè)“3+X”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，重點支持三大集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)特別是深度貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持培育扶貧帶貧市場主體，加快一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，探索建立政府引導、市場運作、主體帶動、項目跟進、貧困戶參與的產(chǎn)業(yè)扶貧新機制，確保貧困戶精準、穩(wěn)定、長久受益，推進產(chǎn)業(yè)扶貧精準脫貧，鞏固脫貧攻堅長期效果，提升貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展能力和貧困人口脫貧致富能力，為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實基礎。
二、基本原則
（一）政府引導，市場運作。堅持政府引領帶動，引導和盤活財政資金、社會資金，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，提高優(yōu)化扶貧資金的配置效益。
（二）明晰定位，突出重點。體現(xiàn)扶貧屬性和社會效益，圍繞貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)以“3+X”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為重點的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌安排資金項目，加大投入力度，推動大項目實施，以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展、以發(fā)展帶產(chǎn)業(yè)。
（三）統(tǒng)籌聯(lián)動，精準扶貧。堅持省市縣上下聯(lián)動，瞄準建檔立卡貧困村貧困戶，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引領，以帶動脫貧為目標，創(chuàng)新帶貧模式和利益聯(lián)結(jié)機制，推進精準扶貧精準脫貧。
（四）防范風險，滾動發(fā)展。遵循市場規(guī)則和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建有效的注資、運營、退出、評價等全程風險防范和監(jiān)督管理體系，維持基金良性循環(huán)運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)財政資金保值增值和可持續(xù)發(fā)展。
三、投資領域及重點
圍繞“封閉運行、?？顚Ｓ?、有效監(jiān)管、行業(yè)指導、依靠基層、防范風險”，堅持“大產(chǎn)業(yè)集群、大項目引領、大企業(yè)帶動”，為全省產(chǎn)業(yè)扶貧提供資金保障，增強貧困地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)市場競爭力和扶貧帶貧效應，全面深入推進產(chǎn)業(yè)扶貧精準脫貧，夯實區(qū)域發(fā)展和脫貧攻堅根基。
（一）投資領域?；鸺型斗湃∮忻撠毴蝿盏?6個縣區(qū)，突出三大集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)，特別是深度貧困地區(qū)，試點推進，帶動全局，兼顧區(qū)域平衡發(fā)展。支持貧困地區(qū)發(fā)展“3+X”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)及水產(chǎn)林產(chǎn)、加工、旅游、光伏等具有區(qū)域優(yōu)勢的扶貧產(chǎn)業(yè)，重點支持農(nóng)產(chǎn)品加工、品牌營銷、電商物流、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合，加強對已有特色產(chǎn)業(yè)的改良升級和龍頭企業(yè)的提升發(fā)展，加快建設一批對區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)脫貧帶動性強的優(yōu)勢項目。
（二）投資對象。主要投資對象為：能夠帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶生產(chǎn)就業(yè)、脫貧增收，在陜西省經(jīng)營期限不低于基金投資存續(xù)期的法人企業(yè)，農(nóng)民合作社、村集體經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場等不具備法人企業(yè)條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可通過關聯(lián)企業(yè)或組建新型聯(lián)合體申請基金投資。優(yōu)先選擇品牌靚、信譽好、實力強、有后續(xù)投資能力和高度社會責任感的國有企業(yè)、民營企業(yè)及省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進行投資合作，對產(chǎn)業(yè)帶動性強、扶貧效果好、帶貧數(shù)量多的大企業(yè)重點支持。按照“每10萬元帶動2—3戶貧困戶、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能規(guī)模擴大、務工就業(yè)農(nóng)戶增加”等標準，要求投資項目及主體明確，并落實扶貧帶貧任務。
（三）投資模式。除對優(yōu)秀企業(yè)進行股權(quán)或債權(quán)等直接投資外，依托基層、分級運作，探索創(chuàng)新母子基金投放模式，以省扶貧產(chǎn)業(yè)基金作為母基金，與市縣政府投融資平臺合作設立子基金或?qū)嵤┩顿J聯(lián)動操作，或與大型骨干國有（民營）企業(yè)合作設立子基金，共同篩選投資產(chǎn)業(yè)扶貧項目及主體。除采用股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)回購及項目上市等股權(quán)退出方式外，開展業(yè)務合作的企業(yè)承擔省扶貧產(chǎn)業(yè)基金退出的保證責任，市縣政府按照基金投資協(xié)議約定確保扶貧基金退出?；鹜顿Y業(yè)務由省扶貧產(chǎn)業(yè)基金公司具體實施，項目投資管理主要流程包括企業(yè)申報、市縣推薦、項目入庫、項目初審、項目立項、盡職調(diào)查、投資決策、合同簽署、合同履行、投后管理、基金退出等環(huán)節(jié)。
四、申報條件及程序
（一）項目申報條件
1. 申報項目符合中省產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策，符合貧困縣區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅需要；
2. 項目承擔主體運行良好，具有企業(yè)法人資格，產(chǎn)權(quán)清晰，財務規(guī)范，機構(gòu)完整，內(nèi)控制度健全，鼓勵管理規(guī)范、綜合實力強、帶貧效應好的農(nóng)民合作社等新型主體與相關聯(lián)法人企業(yè)合作申報；
3. 企業(yè)注冊資本金原則上在500萬元以上，具有一定經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟實力；
4. 企業(yè)誠實守信，擁有良好的社會信譽，不欠稅，不拖欠職工工資，近2年內(nèi)企業(yè)及其實質(zhì)控制人無不良信用記錄，對銀行信用等級在A級以上（含A級）的企業(yè)優(yōu)先考慮；
5. 投資項目對貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收有較強的輻射帶動作用，在貧困地區(qū)有生產(chǎn)基地或訂單合作基地，特別是能顯著帶動建檔立卡貧困戶脫貧，投資企業(yè)要簽訂產(chǎn)業(yè)扶貧承諾書，有帶動建檔立卡貧困戶的證明。
（二）項目申報材料
1. 企業(yè)投資申請、項目申報表（見附件），以及項目立項、可行性報告等相關資料；
2. 申請企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；
3. 企業(yè)經(jīng)審計的近兩年財務報表及近期財務報表；
4. 能反映申請企業(yè)實力和產(chǎn)品質(zhì)量的科技成果、商標、專利、名牌產(chǎn)品、管理制度等方面的證明材料及資質(zhì)文件；
5. 申請企業(yè)同意投資的股東會決議或董事會決議（須有上級主管部門同意的提供上級主管部門批復）；
6. 生產(chǎn)基地的產(chǎn)權(quán)證書或企業(yè)與貧困地區(qū)有關單位簽訂的土地、生產(chǎn)設施使用合同、協(xié)議等；
7. 已實施的扶貧帶貧項目證明材料，基金投資后預計帶貧增收效果及與貧困戶利益聯(lián)結(jié)方式、具體操作方案；
8. 基金后期及時退出的制度安排和風險緩釋措施；
9. 市縣政府對基金投資項目運營的政策配套承諾書。
（三）子基金申報材料
市縣申請成立省扶貧產(chǎn)業(yè)基金子基金需提交包括但不限于以下資料，有合作意向的大型骨干國有（民營）企業(yè)可參照執(zhí)行。
1.子基金設立方案及可行性報告，應明確子基金運營思路、基本架構(gòu)、規(guī)模額度、投資方向、運作方式、風險防范、聯(lián)動帶貧機制，以及相關產(chǎn)業(yè)、土地、資金、風控等支持政策；
2.子基金主要參與者有關情況及后續(xù)退出制度安排；
3.市縣政府擬成立子基金各項審批文件；
4.子基金募資擬投項目情況；
5.子基金同貧困戶利益聯(lián)結(jié)方式及精準帶動脫貧增收的證明材料；
6.市縣政府對子基金運營的政策配套承諾書。
（三）申報程序
按照分級管理的原則，市、縣兩級對遴選項目進行審核后，以政府文件向上一級推薦申報，駐陜央企及省屬國有企業(yè)可直接向省產(chǎn)業(yè)脫貧辦公室申報產(chǎn)業(yè)扶貧投資項目。省扶貧產(chǎn)業(yè)基金公司應在行業(yè)部門指導下，按規(guī)范程序和脫貧攻堅要求，組織對省級遴選項目庫中的項目進行專家評審及投資決策，分批優(yōu)選予以支持，加快基金投放進度。
五、有關要求
（一）貧困縣區(qū)所屬項目均以縣區(qū)為單位，由縣區(qū)政府嚴格把關，原則上每個縣區(qū)篩選1—2個項目（深度貧困縣和年度計劃脫貧摘帽縣可適當增加），經(jīng)市級審核匯總后，于2018年7月25日前以正式文件（一式兩份）推薦報送至省產(chǎn)業(yè)脫貧辦公室（省農(nóng)業(yè)廳），電子版發(fā)送至109531599@qq.com。
（二）項目審批通過后，由省扶貧產(chǎn)業(yè)基金公司與項目主體簽訂相關投資文件，約定投資、退出及扶貧帶貧事項，及時下達出款通知書并投資劃款。
（三）各級各部門要整合資金、技術、人才、土地等資源要素，加強行業(yè)指導，完善政策支撐，通過貼息、獎補、配套等方式，對基金投資項目及主體給予傾斜支持，激發(fā)產(chǎn)業(yè)扶貧積極性，引領推進產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。市縣政府要切實發(fā)揮脫貧攻堅主體作用，協(xié)調(diào)做好省扶貧產(chǎn)業(yè)基金投資宣傳服務、項目主體審核推薦、投后監(jiān)督管理、扶貧任務落實、帶貧成效評估等工作，明確基金資金投放的風險控制制度安排，加快建立風險補償資金池，有效防控風險，確保基金更好地發(fā)揮扶貧效應。各基金投資主體要落實基金投資到期及時退出、償還的措施，做好扶貧帶貧具體方案，切實增強基金投放帶貧效果。
聯(lián)系方式：省產(chǎn)業(yè)脫貧辦公室（省農(nóng)業(yè)廳）
陳長亮029-87323159
電子信箱：109531599@qq.com
省扶貧產(chǎn)業(yè)基金公司（省金控集團）
白蓮蓮029-68296960 楊佳瑞029-68296961
附件：1. 陜西省扶貧產(chǎn)業(yè)基金申報項目匯總表
2. 陜西省扶貧產(chǎn)業(yè)基金項目申報表
3. 陜西省有面上扶貧任務縣區(qū)名單（96個）
