陜農(nóng)計(jì)財(cái)〔2018〕9號(hào)
各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)（農(nóng)林）、畜牧局（委），國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、片區(qū)縣農(nóng)業(yè)、畜牧局：
為進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)脫貧任務(wù)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳2019年繼續(xù)對(duì)我省56個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、片區(qū)縣切塊下達(dá)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶資金，重點(diǎn)支持蘋(píng)果、設(shè)施農(nóng)業(yè)、羊乳三個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)和茶葉、獼猴桃、肉羊、肉牛等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶資金的指向性、針對(duì)性和有效性，確保資金使用效果，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定了《2019年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶資金實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2018年12月5日
2019年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶資金實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)
為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶資金的指向性、針對(duì)性和有效性，探索建立科學(xué)合理、覆蓋全面、指向精準(zhǔn)的資金管理新機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政投入在產(chǎn)業(yè)幫扶中的引領(lǐng)支撐作用，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、總體思路
全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和中省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，立足貧困縣農(nóng)業(yè)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，突出問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、市場(chǎng)導(dǎo)向，按照選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)、扶持新型主體、構(gòu)建利益機(jī)制、完善服務(wù)體系的思路，以貧困人口增收脫貧為目標(biāo)，以發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、明晰貧困戶增收來(lái)源為抓手，整合財(cái)政涉農(nóng)資金，加快培育區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和加工基地，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，拓展產(chǎn)業(yè)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，在貧困地區(qū)探索建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、主體帶動(dòng)、農(nóng)戶參與的產(chǎn)業(yè)扶貧新機(jī)制，推進(jìn)貧困人口精準(zhǔn)受益，持續(xù)增收。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持因地制宜選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)既是解決短期增收的抓手，又是鞏固脫貧成果提升脫貧水平的依托。要立足貧困地區(qū)資源稟賦，綜合考慮光熱水土條件、生產(chǎn)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，因地制宜規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，形成具有區(qū)域特色的規(guī)模優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
（二）堅(jiān)持精準(zhǔn)覆蓋貧困人口。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目布局要盡可能覆蓋建檔立卡貧困村、有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿的貧困戶，在組織申報(bào)、編制計(jì)劃時(shí)，要提出帶動(dòng)貧困人口的指標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)受益。
（三）堅(jiān)持新型主體引領(lǐng)帶動(dòng)。實(shí)施財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目的龍頭企業(yè)、合作社等新型主體，要積極承擔(dān)起在脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)民增收中的社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，明確采取土地入股、土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)報(bào)酬等多種形式，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶增收；具備條件的，可采取國(guó)家投入資金收益權(quán)量化等方式，精確到戶到人，使貧困戶分享分紅收益。
（四）堅(jiān)持公開(kāi)規(guī)范注重績(jī)效。項(xiàng)目資金要專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶工作，分配使用要合理規(guī)范，全程公開(kāi)，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。省級(jí)將對(duì)各縣區(qū)資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)行以結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配管理機(jī)制。
三、資金和項(xiàng)目管理
（一）實(shí)施范圍。支持在國(guó)家產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)較重、建檔立卡貧困人口規(guī)模較大的56個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、片區(qū)縣，特別是深度貧困縣和當(dāng)年脫貧摘帽縣開(kāi)展產(chǎn)業(yè)幫扶示范項(xiàng)目建設(shè)，專(zhuān)項(xiàng)用于培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困人口脫貧增收。
（二）資金規(guī)模。按照省委省政府要求，對(duì)于略陽(yáng)縣、鎮(zhèn)巴縣、漢濱區(qū)、紫陽(yáng)縣、嵐皋縣、白河縣、山陽(yáng)縣、柞水縣、商南縣、丹鳳縣、鎮(zhèn)安縣等11個(gè)深度貧困縣，每縣切塊資金在2018年基礎(chǔ)上增加10%，每縣下達(dá)770萬(wàn)元，其余45個(gè)貧困縣，每縣切塊下達(dá)500萬(wàn)元（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳兩聯(lián)一包扶貧縣1400萬(wàn)元），專(zhuān)項(xiàng)用于產(chǎn)業(yè)幫扶工作，每縣可列支不高于3萬(wàn)元，用于產(chǎn)業(yè)幫扶信息監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)等工作。
（三）使用方向。各縣(區(qū))要按照脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)脫貧方案，根據(jù)脫貧攻堅(jiān)需求，自主整合使用，可以結(jié)合省委省政府農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“3+X”規(guī)劃布局和總體部署，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，支持產(chǎn)業(yè)脫貧，帶動(dòng)貧困戶增收。積極發(fā)展蘋(píng)果、設(shè)施農(nóng)業(yè)、奶山羊三個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展陜北、渭北高效果園；重點(diǎn)建設(shè)關(guān)中、渭北設(shè)施農(nóng)業(yè)，陜北山地、沙漠設(shè)施蔬菜，以及漢丹江流域設(shè)施食用菌板塊；以隴縣、千陽(yáng)、富平等核心區(qū)為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)羊乳產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，因地制宜，支持茶葉、獼猴桃、肉羊、肉牛等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各縣（區(qū)）要統(tǒng)籌安排項(xiàng)目資金，明確實(shí)施區(qū)域、支持重點(diǎn)，自主確定具體項(xiàng)目。要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、資金額度、實(shí)施主體實(shí)際，精準(zhǔn)落實(shí)帶動(dòng)建檔立卡貧困戶數(shù)量。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與參與項(xiàng)目建設(shè)的建檔立卡貧困戶數(shù)量掛鉤。項(xiàng)目資金不得用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、建造辦公場(chǎng)所、改善辦公條件、發(fā)放人員工資補(bǔ)貼等無(wú)關(guān)的支出。
（四）項(xiàng)目條件。產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目應(yīng)符合以下條件：一是項(xiàng)目?jī)?nèi)容為符合產(chǎn)業(yè)脫貧需求的當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)；二是優(yōu)先扶持貧困地區(qū)具有一定規(guī)模，已形成的產(chǎn)業(yè)或加工基地；三是項(xiàng)目主體已建立“企業(yè)（合作社）+基地+貧困農(nóng)戶”的利益帶動(dòng)聯(lián)結(jié)機(jī)制，申報(bào)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)提供與貧困戶開(kāi)展訂單、股權(quán)、勞務(wù)等合作的有效證明材料，科學(xué)評(píng)估產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧效應(yīng)，優(yōu)先傾斜支持帶動(dòng)貧困戶數(shù)量多的項(xiàng)目。
（五）管理程序。產(chǎn)業(yè)幫扶資金切塊下達(dá)。
1．下達(dá)方案。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳依據(jù)年度預(yù)算安排方案下達(dá)全省產(chǎn)業(yè)幫扶方案，相關(guān)市（區(qū)）要在計(jì)劃下達(dá)后的15個(gè)工作日內(nèi)將資金計(jì)劃下達(dá)相關(guān)縣（區(qū)）。待進(jìn)入2019年度預(yù)算后，各相關(guān)縣區(qū)按程序撥付資金。
2．項(xiàng)目確定程序?？h（區(qū)）產(chǎn)業(yè)脫貧辦公室負(fù)責(zé)組織扶貧示范項(xiàng)目的申報(bào)和評(píng)審工作。一是制定符合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的項(xiàng)目評(píng)審方案和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。二是公開(kāi)確定遴選項(xiàng)目主體。三是堅(jiān)持公開(kāi)、公正、合規(guī)，評(píng)定出符合產(chǎn)業(yè)幫扶資金支持條件的項(xiàng)目，并落實(shí)帶動(dòng)建檔立卡貧困戶的數(shù)量。各縣（區(qū)）要依據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，針對(duì)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，量身打造、儲(chǔ)備一批產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)市縣要成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，密切配合，形成合力。各縣（區(qū)）產(chǎn)業(yè)脫貧幫扶工作要在本級(jí)產(chǎn)業(yè)脫貧領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本地實(shí)際方案，要在實(shí)施區(qū)域遴選、實(shí)施方案制定、申報(bào)單位確定、督查驗(yàn)收和總結(jié)宣傳等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保公開(kāi)、公正、合規(guī)，共同做好組織實(shí)施工作。
（二）健全管理制度。各有關(guān)市縣要結(jié)合本意見(jiàn)，制定相應(yīng)的項(xiàng)目和資金管理辦法，建立科學(xué)合理、覆蓋全面、指向精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)幫扶資金管理和使用制度。市、縣農(nóng)業(yè)部門(mén)要指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位建立項(xiàng)目檔案，以備檢查驗(yàn)收。檔案內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目實(shí)施方案、公告公示、幫扶資金使用臺(tái)帳、基地覆蓋建檔立卡農(nóng)戶的收益統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、效益分析、帶動(dòng)的建檔立卡戶姓名及聯(lián)系方式、建檔立卡貧困戶享受財(cái)政補(bǔ)助資金方式等材料。
（三）加大投入力度。各縣（區(qū)）要根據(jù)本區(qū)域脫貧工作的實(shí)際，有針對(duì)性地整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，盡快形成擴(kuò)大投入、放大效應(yīng)、合力攻堅(jiān)的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧投入模式。鼓勵(lì)各市縣采取建立風(fēng)險(xiǎn)池等方式，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本投入產(chǎn)業(yè)扶貧，拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧投入渠道。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。有關(guān)市縣加強(qiáng)資金管理，管好用好資金，嚴(yán)禁虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用現(xiàn)象發(fā)生；加強(qiáng)工作督導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施情況；加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，確保項(xiàng)目質(zhì)量。
（五）開(kāi)展績(jī)效考評(píng)。省上年底要對(duì)資金計(jì)劃下達(dá)時(shí)效性、管理規(guī)范程度、帶動(dòng)建檔立卡貧困人口增收等進(jìn)行綜合考評(píng)，考評(píng)結(jié)果將與下年度各縣（區(qū)）切塊資金規(guī)模相掛鉤。各相關(guān)市縣要對(duì)項(xiàng)目完成情況、資金使用情況、最終成果和績(jī)效目標(biāo)完成情況等進(jìn)行評(píng)價(jià)，并于2019年12月底前將績(jī)效考評(píng)報(bào)告、項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)分表和項(xiàng)目總結(jié)一并報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳。
附件：2019年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶資金計(jì)劃表
