財政部會計司有關(guān)負責(zé)人就印發(fā)《關(guān)于新時代加強和改進代理記賬工作的意見》答記者問

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強財會監(jiān)督、嚴肅財經(jīng)紀律的決策部署，提高代理記賬工作水平，促進行業(yè)健康發(fā)展，近日，財政部印發(fā)了《關(guān)于新時代加強和改進代理記賬工作的意見》（財會〔2023〕26號，以下簡稱《意見》）。財政部會計司有關(guān)負責(zé)人就《意見》有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：請問出臺《意見》的背景及意義是什么？

答：一是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就嚴肅財經(jīng)紀律、將財會監(jiān)督納入黨和國家監(jiān)督體系等作出重要指示。黨的二十大報告指出，要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。2023年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》，對加強代理記賬行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，發(fā)揮中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督作用提出明確要求。新時代加強和改進代理記賬工作，促進行業(yè)健康發(fā)展，是貫徹落實好黨中央、國務(wù)院決策部署的具體行動，也是發(fā)揮好代理記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督作用的重要保障。 

二是維護會計服務(wù)市場秩序，提升會計信息質(zhì)量。代理記賬機構(gòu)是服務(wù)中小微企業(yè)成長發(fā)展的重要專業(yè)力量。但目前行業(yè)中存在的規(guī)范化水平不高、會計信息質(zhì)量低下、企業(yè)守法意識淡薄等問題，以及無證經(jīng)營、低價競爭等亂象，嚴重阻礙了行業(yè)發(fā)展，損害了代理記賬機構(gòu)發(fā)揮好執(zhí)業(yè)監(jiān)督作用、履行好會計服務(wù)職責(zé)的根基。新時代加強和改進代理記賬工作，確保代理記賬機構(gòu)獨立、客觀、公正、規(guī)范執(zhí)業(yè)，是規(guī)范會計服務(wù)市場秩序，提升會計信息質(zhì)量，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要。

三是推動代理記賬機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)全國代理記賬機構(gòu)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有取得行政許可的代理記賬機構(gòu)超過10萬家，從業(yè)人數(shù)達到30萬人，代理服務(wù)客戶數(shù)超過600萬家，年營業(yè)收入實現(xiàn)300億元。代理記賬行業(yè)快速發(fā)展，市場規(guī)模不斷擴大，但仍停留在粗放式發(fā)展階段，缺少具有一定規(guī)模的品牌龍頭企業(yè)，小而散的機構(gòu)分布結(jié)構(gòu)既增加了監(jiān)管難度，也不利于行業(yè)發(fā)展壯大。同時，隨著新技術(shù)、新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)代理記賬機構(gòu)業(yè)務(wù)模式受到一定沖擊。新時代加強和改進代理記賬工作，推動代理記賬機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，有助于促進行業(yè)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

問：《意見》起草發(fā)布經(jīng)歷了哪些過程？ 

答：2023年2月《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》印發(fā)后，我們即啟動了《意見》的研究制定工作，開展了系列專題調(diào)研，起草了《意見》討論稿，并在征求相關(guān)單位意見的基礎(chǔ)上，形成了征求意見稿。

2023年9月14日，我們印發(fā)了《關(guān)于新時代加強和改進代理記賬工作的意見（征求意見稿）》（財辦會〔2023〕22號），面向社會公開征求意見，共收到書面反饋55份，合計反饋意見69條。反饋意見總體認為，《意見》符合新時代黨中央、國務(wù)院部署要求和代理記賬行業(yè)實際發(fā)展需求，對加強代理記賬行業(yè)監(jiān)督管理、促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到重要作用，有助于更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。我們對所有反饋意見進行了認真梳理，并充分吸收采納。在反復(fù)研討、組織專家集中論證的基礎(chǔ)上，對征求意見稿進行了修改完善，形成送審稿并于近期正式印發(fā)。 

問：《意見》的主要內(nèi)容是什么？

答：《意見》主要包括五個部分，以加強代理記賬工作閉環(huán)管理為出發(fā)點，圍繞“牢基礎(chǔ)、強監(jiān)管、促發(fā)展”三個方面，提出35條具體舉措和6條保障措施。一是總體要求，明確新時代代理記賬工作的指導(dǎo)思想、基本原則與工作目標(biāo)。二是進一步健全法治體系，包括健全完善法律規(guī)章制度、制定實施行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范等方面共7條具體舉措。三是加大監(jiān)督管理力度，包括進一步加強行政監(jiān)督、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督作用、提升信用監(jiān)管效能等方面共13條具體舉措。四是促進高質(zhì)量發(fā)展，包括提高數(shù)字化服務(wù)水平、加大行業(yè)人才培養(yǎng)力度、強化政策引導(dǎo)、加快轉(zhuǎn)型升級等方面共15條具體舉措。五是保障措施，從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善協(xié)同機制、強化隊伍建設(shè)、做好宣傳引導(dǎo)等方面提出6條保障措施。

問：如何做好《意見》的貫徹落實工作？

答：《意見》是落實《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》的重要制度安排，也是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期全國代理記賬工作的綱領(lǐng)性文件，各級財政部門作為代理記賬工作主責(zé)部門，要高度重視，進一步增強責(zé)任意識，精心組織，周密部署，積極會同有關(guān)單位推動《意見》各項任務(wù)落地見效。一是做好宣傳引導(dǎo)。通過新聞媒體、會議培訓(xùn)等多種方式，加強對《意見》的宣傳解讀與輿論引導(dǎo)，及時主動回應(yīng)社會關(guān)切，充分調(diào)動各方面積極性，為代理記賬工作營造良好環(huán)境。二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)《意見》部署要求，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合實際情況研究制定實施方案和具體舉措，并有力有效推動落實。三是夯實工作基礎(chǔ)。建立完善部門間協(xié)同機制，強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，加快推動信息化建設(shè)，為各項工作開展提供有力保障。四是加強督促指導(dǎo)。財政部將適時對各地區(qū)貫徹落實情況開展調(diào)研和督導(dǎo)，合力推動《意見》落地落實。